Программно-аппаратные комплексы в реестре
Программно-аппаратный комплекс — это изделие, в котором программа и оборудование поставляются и работают как единое целое. Такие продукты включают в тот же единый реестр, что и обычное программное обеспечение, но рассматривают по отдельным правилам: помимо программной части оценивается происхождение аппаратной. В базе 1 092 заявлений на ПАК из 35 526, это 3.1 процента.
Чем ПАК отличается от программы
Граница проходит не по наличию железа, а по тому, чем является предмет поставки. Если заказчик покупает единое изделие, у которого есть модель, гарантия и сервис как у оборудования, это комплекс. Если он покупает лицензию на программу, а сервер выбирает сам, это обычное ПО.
| Признак | Программное обеспечение | Программно-аппаратный комплекс |
|---|---|---|
| Предмет поставки | Права на программу или экземпляр | Готовое изделие целиком |
| Оборудование | Выбирает и покупает заказчик | Входит в состав продукта |
| Требования Правил | Пункт 5 | Пункт 5 и дополнительно пункт 5(1) |
| Что проверяют дополнительно | — | Происхождение аппаратной части и единство изделия |
| Гарантия и сервис | На программу | На изделие целиком |
Дополнительные требования к комплексам
К программной части ПАК применяются те же условия пункта 5, что и к обычному ПО: происхождение исключительного права, свободный оборот, ограничение выплат за рубеж, поддержка в России. Пункт 5(1) добавляет требования к самому изделию.
- Аппаратная часть оценивается на соответствие требованиям к российской промышленной продукции
- Комплекс должен поставляться и обслуживаться как единое изделие, а не как программа плюс произвольное железо
- Программная часть должна быть неотъемлемой: без неё изделие не выполняет заявленные функции
- Гарантийное обслуживание и техническая поддержка изделия обеспечиваются российской организацией
Это справочный материал, а не юридическая консультация. Формулировки Правил пересказаны кратко, точный текст — в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции. Перед подачей заявления сверьтесь с первоисточником и при необходимости обратитесь к юристу.
ПАК в цифрах
- Заявлений на ПАК: 1 092
- Доля от всех заявлений: 3.1 %
- Доля отказов по ПАК: 4.6 % — по 1 005 решениям
- Доля отказов по ПО: 3.2 % — для сравнения
Комплексам отказывают заметно реже, чем обычным программам: 4.6 % против 3.2 %. Объяснение скорее в составе заявителей, чем в мягкости требований: комплексы подают производители оборудования и системные интеграторы, у которых уже выстроена документация и есть опыт сертификации.
Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.
В какие классы подают комплексы
ПАК заявляют в те же классы классификатора, что и программы. В классификаторе есть отдельные классы, прямо посвящённые комплексам: серверные и вычислительные, для обработки больших данных, для управления технологическими процессами, для интеллектуальных систем.
Класс определяет не только круг конкурентов, но и дополнительные требования. Для комплексов, попадающих в классы средств защиты информации, нужны лицензия и сертификат, как и для программ.
Частые ошибки заявителей
- Заявляется программа, а оборудование берётся произвольное и покупается заказчиком отдельно. Это не комплекс
- Нет подтверждения российского происхождения аппаратной части
- Описание изделия не совпадает с заявленным классом: под видом комплекса подаётся обычный сервер с предустановленным ПО
- Гарантия и сервис оформлены на иностранную организацию или на дистрибьютора без российского участия
- Программная часть не самостоятельна: это настройка чужой платформы, а исключительного права на результат нет
Решите заранее, что вы подаёте — Один и тот же продукт нельзя подать и как ПО, и как ПАК в надежде, что хоть что-то пройдёт. Квалификацию нужно определить до подачи, потому что от неё зависят и состав документов, и требования, и класс.
ПАК и закупки
Для заказчика комплекс в реестре закрывает сразу две задачи: подтверждает российское происхождение программной части и упрощает обоснование закупки изделия целиком. Это удобнее, чем собирать продукт из отечественной программы и отдельно закупаемого оборудования.
При проверке поставщика смотрите на класс и на то, какое именно изделие внесено в реестр. Запись на одну модель не распространяется на всю линейку: каждая модель обычно подаётся отдельно.
Отказ по комплексу приходит в среднем за 34 дн., включение — за 28 дн.. Сроки те же, что и для программ: отдельной очереди для ПАК нет.
Вопросы и ответы
- Что такое ПАК?
- Программно-аппаратный комплекс — изделие, в котором программа и оборудование поставляются и работают как единое целое, а не как отдельно купленная программа и отдельно купленное железо.
- Где ведётся реестр ПАК?
- Комплексы включаются в тот же единый реестр российских программ, который ведёт Минцифры, но рассматриваются по отдельному пункту Правил.
- Чем реестр ПАК отличается от реестра промышленной продукции?
- Реестр промышленной продукции ведёт Минпромторг, и там учитывается оборудование само по себе. В реестр Минцифры попадает комплекс целиком, вместе с программной частью.
- Сколько ПАК уже в реестре?
- В нашей базе 1 092 заявлений на ПАК, это 3.1 процента от всех заявлений. Текущие статусы видны в каталоге.
- Нужно ли подавать каждую модель отдельно?
- Как правило да: запись оформляется на конкретное изделие. Линейку моделей обычно подают отдельными заявлениями.
- Отказывают ли комплексам чаще?
- Нет, реже: доля отказов по ПАК 4.6 % против 3.2 % у обычного ПО.
- Можно ли подать комплекс, если оборудование импортное?
- Требование к аппаратной части сформулировано через соответствие требованиям к российской промышленной продукции. Импортное оборудование под него не подпадает.