Программно-аппаратные комплексы в реестре
Программно-аппаратный комплекс — это изделие, в котором программа и оборудование поставляются и работают как единое целое. Такие продукты включают в тот же единый реестр, что и обычное программное обеспечение, но рассматривают по отдельным правилам: помимо программной части оценивается происхождение аппаратной. В базе 1 133 заявлений на ПАК из 36 417, это 3,1 %. Программно-аппаратным комплексам отказывают чаще, чем обычному ПО: 4,3 % против 3,3 % (по 1 068 решениям Экспертного совета по комплексам).
Чем ПАК отличается от программы
Граница проходит не по наличию железа, а по тому, чем является предмет поставки. Если заказчик покупает единое изделие, у которого есть модель, гарантия и сервис как у оборудования, это комплекс. Если он покупает лицензию на программу, а сервер выбирает сам, это обычное ПО.
| Признак | Программное обеспечение | Программно-аппаратный комплекс |
|---|---|---|
| Предмет поставки | Права на программу или экземпляр | Готовое изделие целиком |
| Оборудование | Выбирает и покупает заказчик | Входит в состав продукта |
| Требования Правил | Пункт 5 | Пункт 5(1); программная часть сама должна быть в реестре |
| Что проверяют дополнительно | — | Производителя, происхождение оборудования и совместимость его с программной частью |
| Гарантия и сервис | На программу | На изделие целиком |
Дополнительные требования к комплексам
Для комплексов действует пункт 5(1) Правил. Он не повторяет условия пункта 5, а ссылается на них через реестр: программа в составе комплекса сама должна быть включена в реестр российского или евразийского ПО. Остальные условия касаются производителя и оборудования.
- Производитель — российское юридическое лицо, не находящееся под контролем иностранного государства, организации или лица: контроль считается по более чем 50 процентам голосов, праву определять решения или назначать руководство
- Программное обеспечение комплекса включено в реестр российского или евразийского ПО
- Оборудование включено в единый реестр российской радиоэлектронной продукции или в реестр российской промышленной продукции Минпромторга либо соответствует требованиям приложения к Правилам
- Оборудование и программа функционально совместимы между собой
- Для комплексов для генеративных моделей в действующей редакции есть отдельные условия: центр обработки данных в России мощностью не менее 10 мегаватт в собственности производителя или его группы, хранение не менее эксабайта данных, задачи машинного обучения не менее чем на 1000 графических процессорах
Приложение к Правилам — запасной путь для оборудования, которого нет в реестрах Минпромторга. Среди его требований: права производителя на конструкторскую документацию, проектирование и испытания в России, обслуживание в уполномоченном сервисном центре в России, для средств защиты информации — сертификат. Отдельно учтено оборудование, у которого по заключению Минпромторга нет произведённых в России аналогов. Комплексы не для защиты информации, включённые по этому пути, вносят в реестр на 5 лет.
Это справочный материал, а не юридическая консультация. Требования к программам пересказаны по Правилам ведения реестра (постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции, крупные изменения — постановление от 28.11.2025 № 1937, действуют с 01.03.2026), правила закупок — по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 (действует с 01.01.2025). Пересказ сверен с текстами постановлений 18.10.2026. Перед подачей заявления или закупкой сверьтесь с первоисточником на официальном портале правовой информации и при необходимости обратитесь к юристу.
ПАК в цифрах
- Заявлений на ПАК: 1 133
- Доля от всех заявлений: 3.1 %
- Доля отказов по ПАК: 4,3 % — по 1 068 решениям
- Доля отказов по ПО: 3,3 % — для сравнения
Программно-аппаратным комплексам отказывают чаще, чем обычному ПО: 4,3 % против 3,3 %. Доля считается по всем решениям Экспертного совета, которые мы разобрали.
Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.
В какие классы подают комплексы
У комплексов свой классификатор программно-аппаратных комплексов, его утверждает Минцифры. Классы там называются по назначению изделия: в нашей базе чаще всего встречаются комплексы мониторинга и управления, межсетевые экраны, комплексы управления технологическими процессами, маршрутизации и коммутации, комплексы на серверах и обработки больших данных.
Класс определяет не только круг конкурентов, но и дополнительные требования. Для комплексов, попадающих в классы средств защиты информации, нужны лицензия и сертификат, как и для программ.
Частые ошибки заявителей
- Заявляется программа, а оборудование берётся произвольное и покупается заказчиком отдельно. Это не комплекс
- Нет подтверждения российского происхождения аппаратной части
- Описание изделия не совпадает с заявленным классом: под видом комплекса подаётся обычный сервер с предустановленным ПО
- Гарантия и сервис оформлены на иностранную организацию или на дистрибьютора без российского участия
- Программная часть не самостоятельна: это настройка чужой платформы, а исключительного права на результат нет
Решите заранее, что вы подаёте — Один и тот же продукт нельзя подать и как ПО, и как ПАК в надежде, что хоть что-то пройдёт. Квалификацию нужно определить до подачи, потому что от неё зависят и состав документов, и требования, и класс.
ПАК и закупки
Для заказчика комплекс в реестре закрывает сразу две задачи: подтверждает российское происхождение программной части и упрощает обоснование закупки изделия целиком. Это удобнее, чем собирать продукт из отечественной программы и отдельно закупаемого оборудования.
При проверке поставщика смотрите на класс и на то, какое именно изделие внесено в реестр. Запись на одну модель не распространяется на всю линейку: каждая модель обычно подаётся отдельно.
Отдельной очереди для ПАК нет. По всему реестру от регистрации до отказа обычно проходит 34 дня, до включения — 29 дней (медианы).
Вопросы и ответы
- Что такое ПАК?
- Программно-аппаратный комплекс — изделие, в котором программа и оборудование поставляются и работают как единое целое, а не как отдельно купленная программа и отдельно купленное железо.
- Где ведётся реестр ПАК?
- Комплексы включаются в тот же единый реестр российских программ, который ведёт Минцифры, но рассматриваются по отдельному пункту Правил.
- Чем реестр ПАК отличается от реестра промышленной продукции?
- Реестр промышленной продукции ведёт Минпромторг, и там учитывается оборудование само по себе. В реестр Минцифры попадает комплекс целиком, вместе с программной частью.
- Сколько ПАК уже в реестре?
- В нашей базе 1 133 заявлений на ПАК, это 3.1 процента от всех заявлений. Текущие статусы видны в каталоге.
- Нужно ли подавать каждую модель отдельно?
- Как правило да: запись оформляется на конкретное изделие. Линейку моделей обычно подают отдельными заявлениями.
- Отказывают ли комплексам чаще?
- Да, чаще: доля отказов по ПАК 4,3 % против 3,3 % у обычного ПО.
- Можно ли подать комплекс, если оборудование импортное?
- Основной путь — оборудование из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или реестра российской промышленной продукции, и импортное оборудование под него не подпадает. Запасной путь — требования приложения к Правилам: там учтено, например, оборудование, у которого по заключению Минпромторга нет российских аналогов. Условия жёсткие, а запись в этом случае выдаётся на 5 лет.
- Чем реестр ПАК отличается от реестра радиоэлектронной продукции?
- Единый реестр российской радиоэлектронной продукции ведёт Минпромторг, и в нём учитывается оборудование. Реестр Минцифры учитывает комплекс целиком, а запись оборудования в реестре радиоэлектронной или промышленной продукции — одно из условий включения комплекса.