Импортозамещение ПО и реестр: как это работает

Импортозамещение программного обеспечения в государственных закупках устроено не через списки запрещённых вендоров, а через перечень разрешённых. Реестр российского программного обеспечения и есть этот перечень: программа, сведений о которой в нём нет, для целей закупки считается происходящей из иностранного государства. Ниже разобрано, как механизм работает на практике, почему всё упирается в класс из классификатора и как выглядит картина по цифрам: 33 786 продуктов в 210 классах.

Механизм в двух абзацах

Заказчик формулирует потребность и определяет класс программного обеспечения из классификатора. Дальше он смотрит, есть ли в реестре продукты этого класса. Если есть, закупить иностранный аналог он по общему правилу не может: запрет на допуск работает именно так.

Отсюда следует неочевидное: спор в закупке почти никогда не идёт о том, российская программа или нет. Спор идёт о классе. Заказчик выбирает класс, поставщики доказывают, что их продукт этому классу соответствует или, наоборот, что нужный класс определён неверно.

Это справочный материал, а не юридическая консультация. Формулировки Правил пересказаны кратко, точный текст — в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции. Перед подачей заявления сверьтесь с первоисточником и при необходимости обратитесь к юристу.

Почему класс важнее названия

Реестровая запись оформляется на конкретные классы. Запись в соседнем классе требование заказчика не закрывает, даже если продукт по функциям подходит. Для разработчика это означает, что класс в заявлении определяет не только требования экспертизы, но и то, в каких закупках продукт вообще будет виден.

Плотность классов очень разная. В крупных у заказчика десятки вариантов, и обосновать закупку иностранного решения там практически невозможно. В редких классах продуктов может не быть вовсе — и тогда механизм работает иначе.

Что делать заказчику, если аналога нет

Отсутствие в реестре продуктов нужного класса — это законное основание закупить иностранное программное обеспечение, но не автоматическое разрешение. Обоснование придётся составить и опубликовать, и именно оно становится предметом жалоб.

1. Проверить класс: возможно, нужный продукт есть, но в другом классе классификатора
2. Проверить сам реестр на дату закупки, а не по памяти: перечень пополняется каждую неделю
3. Если аналогов действительно нет, подготовить обоснование невозможности соблюдения запрета
4. Описать требования так, чтобы они отражали реальную потребность, а не характеристики конкретного иностранного продукта
5. Сохранить доказательства проверки: скриншот или выгрузку перечня по классу на дату решения

Требования под конкретный продукт — главный риск — Обоснование, в котором перечислены характеристики единственного иностранного решения, читается как ограничение конкуренции. Это самая частая причина, по которой такие закупки оспаривают.

Что делать поставщику

1. Убедиться, что продукт в реестре и класс совпадает с тем, что указан в закупочной документации
2. Проверить, что правообладатель в реестре совпадает со стороной договора: перепродажа чужого продукта реестровой записью не подтверждается
3. Проверить, что продукт не исключён: решение об исключении публикуется в протоколе раньше, чем меняется статус на сайте
4. Если нужного класса у продукта нет, подать заявление о внесении изменений в сведения о классах заранее, а не в день подачи заявки

Доля отказов Экспертного совета — 4.3 %, то есть сама по себе подача не рискованна. Рискованны сроки: путь от заявления до реестровой записи занимает недели, и подгадать его под конкретную закупку обычно не получается.

Как выглядит картина по годам

Реестр растёт неравномерно. В 2016 году зарегистрировано 3 045 заявлений, в 2026 — 4 004, годом раньше 5 990. Текущий год всегда неполный, поэтому сравнивать его с предыдущим впрямую некорректно.

• Продуктов в реестре: 33 786
• Правообладателей: 14 143
• Классов классификатора: 210
• Решений совета за 30 дней: 750

Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.

Частые заблуждения

• «Реестр подтверждает качество и защищённость». Нет: совет проверяет происхождение прав и формальные условия, а не характеристики продукта
• «Если поставщик российский, продукт российский». Нет: значение имеет правообладатель и наличие записи, а не юрисдикция продавца
• «Номер из любого реестра подойдёт». Нет: реестр Минпромторга, единый реестр участников закупок и реестр Минцифры — разные перечни
• «Запись даётся навсегда». Нет: продукт можно исключить, если условия перестали выполняться
• «Импортозамещение касается только государственных заказчиков». На практике на реестр ориентируются и компании с государственным участием, и субъекты критической информационной инфраструктуры

Вопросы и ответы

Что такое запрет на допуск иностранного ПО?

Правило, по которому государственный заказчик не может закупать иностранное программное обеспечение, если в реестре есть продукты нужного класса. Программа, сведений о которой в реестре нет, для целей закупки считается происходящей из иностранного государства.

Как заказчику проверить, есть ли аналог?

Определить класс из классификатора и посмотреть перечень продуктов этого класса в реестре на дату закупки. Проверять нужно по классу, а не по названию: похожие продукты часто разнесены по разным классам.

Можно ли закупить иностранное ПО, если аналога нет?

Да, но потребуется обоснование невозможности соблюдения запрета. Именно оно чаще всего и становится предметом жалоб, особенно если требования написаны под характеристики конкретного продукта.

Почему продукт есть в реестре, но не подходит заказчику?

Скорее всего, запись оформлена в другом классе. Класс определяет, в каких закупках продукт учитывается, и меняется отдельным заявлением о внесении изменений.

Касается ли импортозамещение коммерческих компаний?

Прямого запрета для частного бизнеса нет. Но компании с государственным участием и субъекты критической информационной инфраструктуры ориентируются на реестр в собственных программах перехода.

Сколько продуктов уже в реестре?

33 786 продуктов от 14 143 правообладателей, распределённых по 210 классам классификатора. Перечень пополняется каждую неделю.

Даёт ли реестр налоговые преимущества?

Передача прав на программу из реестра освобождается от налога на добавленную стоимость. Льгота привязана к наличию записи и имеет исключения, поэтому применимость к конкретному договору стоит сверить с налоговым специалистом.

Читайте дальше

• Что даёт включение в реестр
• Подобрать класс для продукта
• Классы ПО с цифрами по каждому
• Проверить поставщика по ИНН