Что такое запрет на допуск иностранного ПО?

С 2025 года это запрет из постановления Правительства № 1875: заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ не могут закупать иностранное программное обеспечение, если в реестрах есть подходящие продукты нужного класса. Происхождение подтверждается номером реестровой записи, поэтому программа без записи считается иностранной.

Как заказчику проверить, есть ли аналог?

Определить класс из классификатора и посмотреть перечень продуктов этого класса в реестрах российского и евразийского ПО по состоянию на день, предшествующий размещению извещения. Проверять нужно по классу, а не по названию: похожие продукты часто разнесены по разным классам.

Можно ли закупить иностранное ПО, если аналога нет?

Да: по подпункту «е» пункта 5 постановления № 1875, если в реестрах нет программ того же класса, или по подпункту «ж», если они не подходят по характеристикам. Обоснование неприменения запрета включается в описание объекта закупки. Именно оно чаще всего и становится предметом жалоб, особенно если требования написаны под характеристики конкретного продукта.

Что такое отметка о доверенном ПО и зачем она поставщику?

Это сведения в реестровой записи о соответствии программы требованиям к доверенному ПО. С 1 марта 2026 года, если в закупке есть подходящая заявка с такой программой, заявки с программами без отметки приравниваются к иностранным.

Почему продукт есть в реестре, но не подходит заказчику?

Скорее всего, запись оформлена в другом классе. Класс определяет, в каких закупках продукт учитывается, и меняется отдельным заявлением о внесении изменений.

Касается ли импортозамещение коммерческих компаний?

Прямого запрета для частного бизнеса нет. Но запрет из постановления № 1875 действует и для закупок по 223-ФЗ, то есть для большинства компаний с государственным участием, а субъекты критической информационной инфраструктуры переходят на доверенное ПО.

Сколько продуктов уже в реестре?

34 608 продуктов от 12 823 правообладателей, распределённых по 206 классам классификатора. Перечень пополняется каждую неделю.

Даёт ли реестр налоговые преимущества?

Передача прав на программу из реестра освобождается от налога на добавленную стоимость. Льгота привязана к наличию записи и имеет исключения, поэтому применимость к конкретному договору стоит сверить с налоговым специалистом.

Импортозамещение ПО и реестр: как это работает

Импортозамещение программного обеспечения в государственных закупках устроено не через списки запрещённых вендоров, а через перечень разрешённых. Реестр российского программного обеспечения и есть этот перечень: программа, сведений о которой в нём нет, для целей закупки считается происходящей из иностранного государства. Ниже разобрано, как механизм работает на практике, почему всё упирается в класс из классификатора и как выглядит картина по цифрам: 34 608 продуктов в 206 классах.

Механизм в двух абзацах

Заказчик формулирует потребность и определяет класс программного обеспечения из классификатора. Дальше он смотрит, есть ли в реестре российского или евразийского ПО продукты этого класса. Если есть, закупить иностранный аналог он по общему правилу не может: так работает запрет из постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875, который с 2025 года действует и для закупок по 44-ФЗ, и для закупок по 223-ФЗ.

Отсюда следует неочевидное: спор в закупке почти никогда не идёт о том, российская программа или нет. Спор идёт о классе. Заказчик выбирает класс, поставщики доказывают, что их продукт этому классу соответствует или, наоборот, что нужный класс определён неверно.

С 1 марта 2026 года к этому добавилась вторая ступень. Если в закупке есть подходящая заявка с программой, запись о которой в реестре содержит отметку о соответствии требованиям к доверенному ПО, заявки с программами без такой отметки приравниваются к заявкам с иностранным ПО (подпункт «х» пункта 4 постановления № 1875). Теперь мало быть в реестре: в конкурентных классах важна и отметка о доверенном ПО.

Это справочный материал, а не юридическая консультация. Требования к программам пересказаны по Правилам ведения реестра (постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции, крупные изменения — постановление от 28.11.2025 № 1937, действуют с 01.03.2026), правила закупок — по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 (действует с 01.01.2025). Пересказ сверен с текстами постановлений 18.10.2026. Перед подачей заявления или закупкой сверьтесь с первоисточником на официальном портале правовой информации и при необходимости обратитесь к юристу.

Почему класс важнее названия

Реестровая запись оформляется на конкретные классы. Запись в соседнем классе требование заказчика не закрывает, даже если продукт по функциям подходит. Для разработчика это означает, что класс в заявлении определяет не только требования экспертизы, но и то, в каких закупках продукт вообще будет виден.

Класс	Заявлений
12.20 Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	4 299
05.15 Информационные системы для решения специфических отраслевых задач	3 954
01.03 Встроенные прикладные программы	2 375
02.08 Программно-аппаратные комплексы обработки больших данных (BigData)	2 195
09.01 Программно-аппаратные комплексы для управления городским хозяйством	1 809
05.01 Мультимедийное программное обеспечение	1 501

Самые массовые классы программного обеспечения в реестре российского ПО — Классы классификатора Минцифры с наибольшим числом продуктов

Плотность классов очень разная. В крупных у заказчика десятки вариантов, и обосновать закупку иностранного решения там практически невозможно. В редких классах продуктов может не быть вовсе — и тогда механизм работает иначе.

Что делать заказчику, если аналога нет

Постановление № 1875 даёт для программ два основания не применять запрет. Подпункт «е» пункта 5: в реестрах российского и евразийского ПО нет программ того же класса. Подпункт «ж»: программы класса есть, но по функциональным, техническим или эксплуатационным характеристикам не соответствуют требованиям заказчика. В обоих случаях в описание объекта закупки включается обоснование неприменения запрета, и именно оно становится предметом жалоб. Прежний порядок обоснования из постановления № 1236 с 2025 года не действует.

Проверить класс: возможно, нужный продукт есть, но в другом классе классификатора
Проверить реестры по состоянию на день, предшествующий размещению извещения, а не по памяти: перечень пополняется каждую неделю
В обоснование включить ссылку на подпункт, класс программы и требования к её характеристикам, а для подпункта «ж» — ещё и характеристики, по которым не подходит каждая программа класса из реестра, с её названием
Описать требования так, чтобы они отражали реальную потребность, а не характеристики конкретного иностранного продукта
Сохранить доказательства проверки: скриншот или выгрузку перечня по классу на дату решения

Требования под конкретный продукт — главный риск — Обоснование, в котором перечислены характеристики единственного иностранного решения, читается как ограничение конкуренции. Это самая частая причина, по которой такие закупки оспаривают.

Что делать поставщику

Убедиться, что продукт в реестре и класс совпадает с тем, что указан в закупочной документации
Проверить, что правообладатель в реестре совпадает со стороной договора: перепродажа чужого продукта реестровой записью не подтверждается
Проверить, что продукт не исключён: решение об исключении публикуется в протоколе раньше, чем меняется статус на сайте
Если нужного класса у продукта нет, подать заявление о внесении изменений в сведения о классах заранее, а не в день подачи заявки

Доля отказов Экспертного совета — 4,5 %, то есть сама по себе подача не рискованна. Рискованны сроки: путь от заявления до реестровой записи занимает недели, и подгадать его под конкретную закупку обычно не получается.

Как выглядит картина по годам

Реестр растёт неравномерно. В 2016 году зарегистрировано 3 045 заявлений, в 2026 — 4 893, годом раньше 5 990. Текущий год всегда неполный, поэтому сравнивать его с предыдущим впрямую некорректно.

Воронка реестра российского ПО: сколько заявлений подано, рассмотрено, включено и отклонено — Что происходит с заявлениями: от подачи до реестровой записи

Продуктов в реестре: 34 608
Правообладателей: 12 823
Классов классификатора: 206
Решений совета за 30 дней: 540

Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.

Частые заблуждения

«Реестр подтверждает качество и защищённость». Нет: совет проверяет происхождение прав и формальные условия, а не характеристики продукта
«Если поставщик российский, продукт российский». Нет: значение имеет правообладатель и наличие записи, а не юрисдикция продавца
«Номер из любого реестра подойдёт». Нет: реестр Минпромторга, единый реестр участников закупок и реестр Минцифры — разные перечни
«Запись даётся навсегда». Нет: продукт можно исключить, если условия перестали выполняться
«Импортозамещение касается только государственных заказчиков». Нет: с 2025 года запрет действует и для закупок по 223-ФЗ, а субъекты критической информационной инфраструктуры переходят на доверенное ПО

Вопросы и ответы

Что такое запрет на допуск иностранного ПО?: С 2025 года это запрет из постановления Правительства № 1875: заказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ не могут закупать иностранное программное обеспечение, если в реестрах есть подходящие продукты нужного класса. Происхождение подтверждается номером реестровой записи, поэтому программа без записи считается иностранной.
Как заказчику проверить, есть ли аналог?: Определить класс из классификатора и посмотреть перечень продуктов этого класса в реестрах российского и евразийского ПО по состоянию на день, предшествующий размещению извещения. Проверять нужно по классу, а не по названию: похожие продукты часто разнесены по разным классам.
Можно ли закупить иностранное ПО, если аналога нет?: Да: по подпункту «е» пункта 5 постановления № 1875, если в реестрах нет программ того же класса, или по подпункту «ж», если они не подходят по характеристикам. Обоснование неприменения запрета включается в описание объекта закупки. Именно оно чаще всего и становится предметом жалоб, особенно если требования написаны под характеристики конкретного продукта.
Что такое отметка о доверенном ПО и зачем она поставщику?: Это сведения в реестровой записи о соответствии программы требованиям к доверенному ПО. С 1 марта 2026 года, если в закупке есть подходящая заявка с такой программой, заявки с программами без отметки приравниваются к иностранным.
Почему продукт есть в реестре, но не подходит заказчику?: Скорее всего, запись оформлена в другом классе. Класс определяет, в каких закупках продукт учитывается, и меняется отдельным заявлением о внесении изменений.
Касается ли импортозамещение коммерческих компаний?: Прямого запрета для частного бизнеса нет. Но запрет из постановления № 1875 действует и для закупок по 223-ФЗ, то есть для большинства компаний с государственным участием, а субъекты критической информационной инфраструктуры переходят на доверенное ПО.
Сколько продуктов уже в реестре?: 34 608 продуктов от 12 823 правообладателей, распределённых по 206 классам классификатора. Перечень пополняется каждую неделю.
Даёт ли реестр налоговые преимущества?: Передача прав на программу из реестра освобождается от налога на добавленную стоимость. Льгота привязана к наличию записи и имеет исключения, поэтому применимость к конкретному договору стоит сверить с налоговым специалистом.