Требования к ПО для реестра российского ПО
Правила формирования и ведения единого реестра российских программ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236. Ключевая часть документа — пункт 5: перечень условий, которым программа и её правообладатель должны соответствовать одновременно. Несоответствие любому подпункту означает отказ, причём в протоколе Экспертного совета пишут только сам пункт, без расшифровки. Ниже разобрано каждое условие и то, как оно выглядит на практике.
Как устроены Правила
Постановление № 1236 решает две задачи. Первая — запретить государственным заказчикам покупать иностранное программное обеспечение при наличии российского аналога. Вторая — описать, какая программа считается российской и как она попадает в перечень.
- Пункт 2 вводит сам запрет на допуск иностранного ПО к закупкам для государственных и муниципальных нужд
- Пункт 5 перечисляет условия, при которых сведения о программе включаются в реестр
- Пункт 5(1) описывает дополнительные условия для программно-аппаратных комплексов
- Приложение содержит классификатор программ: класс выбирается при подаче и влияет на дополнительные требования
Документ менялся многократно: добавлялись классы, требования к совместимости, отдельный режим для комплексов. Поэтому смотреть нужно действующую редакцию, а не первый текст 2015 года.
Это справочный материал, а не юридическая консультация. Формулировки Правил пересказаны кратко, точный текст — в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции. Перед подачей заявления сверьтесь с первоисточником и при необходимости обратитесь к юристу.
Условия пункта 5 по порядку
| Условие | Что это значит | Чем подтверждается |
|---|---|---|
| Происхождение исключительного права | Право принадлежит России, региону, муниципалитету, гражданину России или российской организации, где более 50 процентов прямо или косвенно у российских лиц. Действует на территории всего мира и на весь срок действия права | Договоры с авторами и подрядчиками, служебные задания, акты, свидетельство о регистрации программы, выписка из ЕГРЮЛ и структура владения |
| Свободный оборот в России | Программа правомерно введена в гражданский оборот, экземпляры или права на неё свободно реализуются на всей территории страны | Публичная оферта, прайс-лист, договоры с клиентами, открытая страница продукта |
| Выплаты иностранным лицам | По лицензионным и иным договорам иностранным лицам уходит менее 30 процентов выручки от реализации программы за календарный год | Расчёт по данным бухгалтерского учёта, договоры с иностранными поставщиками компонентов |
| Государственная тайна | Сведения о программе не составляют государственную тайну и сама программа её не содержит | Заявление правообладателя |
| Управление из-за рубежа | У программы нет принудительного обновления и управления из-за границы | Описание архитектуры, сведения о серверах обновлений и телеметрии |
| Поддержка на территории России | Гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация выполняются российской организацией без преобладающего иностранного участия или гражданином России | Регламент поддержки, договоры с сервисной организацией |
| Средства защиты информации | Для классов СЗИ: у правообладателя лицензия ФСТЭК или ФСБ, у продукта — действующий сертификат | Копии лицензии и сертификата |
| Совместимость | Для отдельных классов программа должна работать с российскими операционными системами и процессорами из соответствующих реестров | Протоколы совместимости, сведения о поддерживаемых платформах |
Исключительное право: где чаще всего ломается
Формально условие звучит просто, но именно здесь больше всего отказов, потому что право нужно не просто иметь, а уметь показать документами.
- Программу писали внештатные разработчики, а в договорах нет прямого перехода исключительного права — по умолчанию оно остаётся у автора
- Часть кода написана сотрудниками, но нет служебных заданий и актов, из которых видно, что это служебное произведение
- Продукт куплен у другой компании, но договор передаёт право не на весь мир или не на весь срок
- Правообладатель — иностранное юридическое лицо, а российская компания владеет только лицензией, пусть и эксклюзивной
- В структуре владения есть иностранный участник с долей более 50 процентов, в том числе через цепочку компаний
Проверяйте опосредованное владение — Доля считается не только напрямую. Если у российского ООО единственный участник — другое ООО, а у того контролирующий участник иностранный, условие не выполняется. Разбирайте цепочку до конечных бенефициаров.
Требования к описанию и документации
Формально это не отдельный подпункт пункта 5, но на практике именно материалы заявления решают исход. Экспертиза работает с тем, что вы приложили, и не догадывается о деталях.
- Описание функциональных характеристик должно совпадать с заявленным классом. Если класс про системы управления производством, а описание про универсальную платформу, вопрос возникнет сразу
- Ссылки на документацию должны открываться без регистрации, пароля и без ограничения по географии. Проверяйте их в режиме инкогнито
- Документация должна покрывать установку, настройку и эксплуатацию, а не быть маркетинговой презентацией
- Нужны сведения о стоимости или о порядке её определения. Для бесплатных продуктов это тоже указывается
- Описание не должно противоречить тому, что написано на вашем сайте: экспертиза туда заходит
Программно-аппаратные комплексы
Для комплексов действует отдельный пункт 5(1). К требованиям к программной части добавляется происхождение аппаратной, а сам комплекс должен поставляться как единое изделие. В базе 1 092 заявлений на ПАК из 35 528.
Любопытно, что отказывают комплексам реже: 4.6 % против 3.2 % у обычного ПО. Объяснение простое: комплексы подают компании, у которых уже есть опыт и выстроенная документация.
Где спотыкаются на практике
В протоколах конкретный подпункт не пишут, поэтому причины отказа приходится реконструировать по практике заявителей и разборам Минцифры. Вот что встречается чаще всего.
- Описание и функциональные характеристики не соответствуют заявленному классу или противоречат друг другу
- По ссылке нет документации: инструкции по установке, описания функций, сведений о стоимости
- Продукт не самостоятельный: конфигурация, плагин или сборка чужого ПО без исключительного права на результат
- Зависимость от иностранных компонентов, облаков или сервисов, без которых программа не работает
- Правообладатель с иностранным участием более 50 процентов или неподтверждённая структура владения
- Не подтверждено исключительное право: нет договора, свидетельства или актов передачи
- Заявитель не ответил на запрос экспертизы, и заявление с доработки ушло в отказ
Средний срок до отказа — 34 дн., до включения — 28 дн.. Отказ обычно приходит быстрее, потому что спорные заявления не задерживаются на доработках.
Классы, где требования строже всего
Формально требования одинаковы для всех, но разброс долей отказов по классам огромный. Это косвенный индикатор того, насколько внимательно смотрят заявления и насколько сложно доказать соответствие.
| Класс | Решений | Доля отказов |
|---|---|---|
| 02.09 Операционные системы общего назначения | 86 | 15.1 % |
| 07.04 Средства распознавания и синтеза речи | 123 | 13.8 % |
| 04.02 Средства версионного контроля исходного кода | 59 | 13.6 % |
| 09.16 Программы автоматизированного контроля качества (CAQ) | 45 | 13.3 % |
| 07.05 Средства автоматизированного перевода | 45 | 13.3 % |
И наоборот, есть классы, где отказ почти не встречается.
| Класс | Решений | Доля отказов |
|---|---|---|
| 08.16 Программное обеспечение для управляемых логических контроллеров (PLC) | 170 | 0 % |
| 02.13 Сетевая операционная система | 41 | 0 % |
| 08.04 Средства автоматизированного проектирования для радиоэлектроники и электротехники (ECAD, EDA) | 69 | 0 % |
| 03.04 Средства фильтрации негативного контента | 45 | 0 % |
Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.
Что меняется после включения
Соответствие требованиям нужно поддерживать и дальше. Реестровая запись не бессрочная индульгенция: Экспертный совет может принять решение об исключении продукта.
- Смена структуры владения с появлением иностранного контроля — основание для исключения
- Изменение названия, класса или сведений о продукте оформляется отдельным заявлением о внесении изменений
- Прекращение поддержки на территории России или перенос её за рубеж нарушает условие пункта 5
- Решения об исключении публикуются в тех же протоколах, что и решения о включении
Вопросы и ответы
- Что такое пункт 5 Правил?
- Это перечень условий в постановлении Правительства № 1236, которым программа и правообладатель должны отвечать одновременно. Несоответствие любому подпункту — основание для отказа.
- Действует ли постановление № 1236 сейчас?
- Да, Правила формирования и ведения реестра действуют в редакции с изменениями. Перед подачей сверьтесь с актуальным текстом на официальном портале правовой информации.
- Нужен ли сертификат ФСТЭК?
- Только для программ, заявленных в классы средств защиты информации. Для них требуются лицензия ФСТЭК или ФСБ у правообладателя и действующий сертификат на продукт.
- Как считаются 30 процентов выплат за рубеж?
- Берётся доля платежей иностранным лицам по лицензионным и иным договорам в выручке от реализации этой программы за календарный год. Считает сам заявитель по данным учёта.
- Можно ли использовать иностранные облачные сервисы?
- Если без них программа не работает, это прямой риск отказа по условию об управлении из-за рубежа. Опциональные интеграции, которые можно отключить, обычно проблемы не создают.
- Считается ли доработка чужой платформы самостоятельным продуктом?
- Конфигурация или расширение чужой платформы без исключительного права на результат в реестр не попадает. Нужен самостоятельный программный продукт с подтверждённым правом.
- Что будет, если условия перестанут выполняться после включения?
- Экспертный совет может исключить продукт из реестра. Решение публикуется в протоколе, а статус на сайте реестра меняется позже.