Требования к ПО для реестра российского ПО
Правила формирования и ведения единого реестра российских программ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236. Ключевая часть документа — пункт 5: перечень условий, которым программа и её правообладатель должны соответствовать одновременно. Несоответствие любому подпункту означает отказ, причём в протоколе Экспертного совета пишут только сам пункт, без расшифровки. С 1 марта 2026 года Правила действуют в редакции постановления от 28 ноября 2025 года № 1937: к условиям добавилась совместимость с доверенными операционными системами. Ниже разобрано каждое условие и то, как оно выглядит на практике.
Как устроены Правила
До 2025 года постановление № 1236 решало две задачи: запрещало государственным заказчикам покупать иностранное программное обеспечение при наличии российского аналога и описывало, какая программа считается российской. С 1 января 2025 года запрет перенесён в постановление Правительства от 23 декабря 2024 года № 1875 о национальном режиме в закупках, а пункты постановления № 1236 о запрете и порядок обоснования невозможности его соблюдения утратили силу. Теперь постановление № 1236 называется «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра…» и отвечает только за сам реестр.
- Пункт 4 перечисляет сведения, которые содержит реестровая запись: класс, правообладатель, стоимость, совместимость с доверенными операционными системами и другие
- Пункт 5 перечисляет условия, при которых сведения о программе включаются в реестр
- Пункт 5(1) описывает условия для программно-аппаратных комплексов
- Пункты 16–29 задают порядок и сроки: проверка заявления, экспертиза, запрос пояснений, решение
- Классификатор программ утверждает Минцифры отдельным приказом (приказ Минкомсвязи России от 22.09.2020 № 486 с изменениями): класс выбирается при подаче и определяет, в каких закупках продукт учитывается
Документ менялся многократно: добавлялись классы, режим для комплексов, требования к совместимости. Постановление № 1937 признало утратившими силу дополнительные требования к офисному и другому ПО из постановления от 23.03.2017 № 325 и заменило их требованием совместимости с доверенными операционными системами. Поэтому смотреть нужно действующую редакцию, а не первый текст 2015 года.
Это справочный материал, а не юридическая консультация. Требования к программам пересказаны по Правилам ведения реестра (постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции, крупные изменения — постановление от 28.11.2025 № 1937, действуют с 01.03.2026), правила закупок — по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 (действует с 01.01.2025). Пересказ сверен с текстами постановлений 18.10.2026. Перед подачей заявления или закупкой сверьтесь с первоисточником на официальном портале правовой информации и при необходимости обратитесь к юристу.
Условия пункта 5 по порядку
| Условие (подпункт) | Что это значит | Чем подтверждается |
|---|---|---|
| а) Происхождение исключительного права | Право принадлежит России, региону, муниципалитету, гражданину России, российской некоммерческой организации без преобладающего иностранного участия или российской коммерческой организации, где более 50 процентов голосов прямо или косвенно у российских лиц. Действует на территории всего мира и на весь срок действия права | Договоры с авторами и подрядчиками, служебные задания, акты, свидетельство о регистрации программы, выписка из ЕГРЮЛ и структура владения |
| б) Свободный оборот в России | Программа правомерно введена в гражданский оборот, экземпляры, права или доступ к ней свободно реализуются на всей территории страны, ограничений, в том числе от иностранных государств, нет | Публичная оферта, прайс-лист, договоры с клиентами, открытая страница продукта |
| в) Выплаты иностранным лицам | По лицензионным и иным договорам иностранным лицам и подконтрольным им организациям уходит менее 30 процентов выручки от реализации программы за календарный год | Расчёт по данным бухгалтерского учёта, договоры с иностранными поставщиками компонентов |
| г) Государственная тайна | Сведения о программе не составляют государственную тайну и сама программа её не содержит | Заявление правообладателя |
| д, е) Средства защиты информации | Только если основная функция программы — защита конфиденциальной информации: у продукта сертификат соответствия требованиям безопасности, у правообладателя лицензия на разработку и производство средств защиты | Копии сертификата и лицензии |
| ж) Управление из-за рубежа | У программы нет принудительного обновления и управления из-за границы | Описание архитектуры, сведения о серверах обновлений и телеметрии |
| з) Поддержка на территории России | Гарантийное обслуживание, техническая поддержка и модернизация, включая изменение исходного текста, выполняются российской организацией без преобладающего иностранного участия или гражданином России | Регламент поддержки, договоры с сервисной организацией |
| и) Исходный код в России | Технические средства хранения исходного текста и объектного кода, а также средства компиляции находятся на территории России | Сведения о репозиториях и сборочной инфраструктуре |
| к) Лицензирование в России | Технические средства активации, выпуска и распространения программы и управления лицензионными ключами находятся в России и контролируются российскими организациями или гражданами | Описание схемы лицензирования и размещения серверов |
| л) Русский интерфейс | Графический пользовательский интерфейс реализован на русском языке | Скриншоты, документация |
| м) Совместимость с доверенными ОС | Программа совместима не менее чем с двумя операционными системами, соответствующими требованиям к доверенному ПО. Одной достаточно, если правообладатели программы и ОС входят в одну группу лиц или программа используется только в составе программно-аппаратного комплекса. Применяется поэтапно по классам, см. ниже | Протоколы или заключения о совместимости с конкретными ОС |
| н) Выручка внутри группы | Только для государственных корпораций, компаний с долей государства более 50 процентов и их групп: выручка от продаж программы своей группе лиц — не более 30 процентов выручки от неё за прошлый год | Расчёт по данным учёта |
Совместимость с доверенными ОС: с какой даты для какого класса
Подпункт «м» добавлен постановлением № 1937. Совместимость — это возможность выполнять свои функции под управлением операционной системы общего назначения без нарушения работы оборудования. Требование вводится не сразу, а по группам классов:
| Группа классов | С какой даты применяется |
|---|---|
| Офисное программное обеспечение | 1 сентября 2026 года |
| Программы обслуживания, виртуализация, облачные и распределённые вычисления, хранение данных, серверное и связующее ПО, СУБД, мониторинг и управление, контейнеризация, средства разработки, лингвистическое ПО, анализ данных | 1 января 2027 года |
| Прикладное и отраслевое прикладное ПО, средства информационной безопасности, обработка и визуализация массивов данных | 1 июня 2027 года |
| Промышленное ПО, средства управления процессами организации | 1 января 2028 года |
- Если программа совместима только с одной доверенной ОС, потому что используется в составе комплекса, правообладатель обязан в течение 6 месяцев после включения внести в реестр сам комплекс. Иначе, без комплекса и без второй совместимой ОС другого правообладателя, сведения о программе исключают
- Постановление № 1937 поручило Минцифры утвердить план проверок уже включённых программ на соответствие подпункту «м», так что требование касается не только новых заявлений
- В реестровой записи есть отдельные поля о совместимости с доверенными ОС и о соответствии требованиям к доверенному ПО. Второе с 1 марта 2026 года влияет на закупки: подробнее в руководстве об импортозамещении
Это справочный материал, а не юридическая консультация. Требования к программам пересказаны по Правилам ведения реестра (постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 в действующей редакции, крупные изменения — постановление от 28.11.2025 № 1937, действуют с 01.03.2026), правила закупок — по постановлению Правительства от 23.12.2024 № 1875 (действует с 01.01.2025). Пересказ сверен с текстами постановлений 18.10.2026. Перед подачей заявления или закупкой сверьтесь с первоисточником на официальном портале правовой информации и при необходимости обратитесь к юристу.
Исключительное право: где чаще всего ломается
Формально условие звучит просто, но именно здесь больше всего отказов, потому что право нужно не просто иметь, а уметь показать документами.
- Программу писали внештатные разработчики, а в договорах нет прямого перехода исключительного права — по умолчанию оно остаётся у автора
- Часть кода написана сотрудниками, но нет служебных заданий и актов, из которых видно, что это служебное произведение
- Продукт куплен у другой компании, но договор передаёт право не на весь мир или не на весь срок
- Правообладатель — иностранное юридическое лицо, а российская компания владеет только лицензией, пусть и эксклюзивной
- В структуре владения есть иностранный участник с долей более 50 процентов, в том числе через цепочку компаний
Проверяйте опосредованное владение — Доля считается не только напрямую. Если у российского ООО единственный участник — другое ООО, а у того контролирующий участник иностранный, условие не выполняется. Разбирайте цепочку до конечных бенефициаров.
Требования к описанию и документации
Формально это не отдельный подпункт пункта 5, но на практике именно материалы заявления решают исход. Экспертиза работает с тем, что вы приложили, и не догадывается о деталях.
- Описание функциональных характеристик должно совпадать с заявленным классом. Если класс про системы управления производством, а описание про универсальную платформу, вопрос возникнет сразу
- Ссылки на документацию должны открываться без регистрации, пароля и без ограничения по географии. Проверяйте их в режиме инкогнито
- Документация должна покрывать установку, настройку и эксплуатацию, а не быть маркетинговой презентацией
- Нужны сведения о стоимости или о порядке её определения. Для бесплатных продуктов это тоже указывается
- Описание не должно противоречить тому, что написано на вашем сайте: экспертиза туда заходит
Программно-аппаратные комплексы
Для комплексов действует отдельный пункт 5(1). К требованиям к программной части добавляется происхождение аппаратной, а сам комплекс должен поставляться как единое изделие. В базе 1 133 заявлений на ПАК из 36 417.
Программно-аппаратным комплексам отказывают чаще, чем обычному ПО: 4,3 % против 3,3 %.
Где спотыкаются на практике
В протоколах конкретный подпункт не пишут, поэтому причины отказа приходится реконструировать по практике заявителей и разборам Минцифры. Вот что встречается чаще всего.
- Описание и функциональные характеристики не соответствуют заявленному классу или противоречат друг другу
- По ссылке нет документации: инструкции по установке, описания функций, сведений о стоимости
- Продукт не самостоятельный: конфигурация, плагин или сборка чужого ПО без исключительного права на результат
- Зависимость от иностранных компонентов, облаков или сервисов, без которых программа не работает
- Правообладатель с иностранным участием более 50 процентов или неподтверждённая структура владения
- Не подтверждено исключительное право: нет договора, свидетельства или актов передачи
- Заявитель не ответил на запрос экспертизы, и заявление с доработки ушло в отказ
Отказ приходит позже включения: медиана 34 дня против 29 дней.
Классы, где требования строже всего
Формально требования одинаковы для всех, но разброс долей отказов по классам огромный. Это косвенный индикатор того, насколько внимательно смотрят заявления и насколько сложно доказать соответствие.
| Класс | Решений | Доля отказов |
|---|---|---|
| 02.09 Операционные системы общего назначения | 89 | 14,6 % |
| 08.19 Программы производственного планирования (APS) | 51 | 13,7 % |
| 04.02 Средства версионного контроля исходного кода | 60 | 13,3 % |
| 07.04 Средства распознавания и синтеза речи | 130 | 13,1 % |
| 09.16 Программы автоматизированного контроля качества (CAQ) | 46 | 13 % |
И наоборот, есть классы, где отказ почти не встречается.
| Класс | Решений | Доля отказов |
|---|---|---|
| 03.04 Средства фильтрации негативного контента | 52 | 0 % |
| 08.04 Средства автоматизированного проектирования для радиоэлектроники и электротехники (ECAD, EDA) | 69 | 0 % |
| 08.16 Программное обеспечение для управляемых логических контроллеров (PLC) | 174 | 0 % |
| 18.02 Программно-аппаратные комплексы систем накопления и хранения данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий | 58 | 0 % |
Цифры посчитаны по нашей базе: открытый список заявлений на reestr.digital.gov.ru и протоколы Экспертного совета. Значения пересчитываются раз в час.
Что меняется после включения
Соответствие требованиям нужно поддерживать и дальше. Реестровая запись не бессрочная индульгенция: Экспертный совет может принять решение об исключении продукта.
- Смена структуры владения с появлением иностранного контроля — основание для исключения
- Об изменении большинства сведений записи правообладатель уведомляет оператора реестра в течение 5 рабочих дней, а смена правообладателя оформляется заявлением о внесении изменений
- Ежегодно, не позднее 1 июня, правообладатель обновляет сведения о стоимости и о доле выплат иностранным лицам, указывая выручку от программы за прошлый год
- Прекращение поддержки на территории России или перенос её за рубеж нарушает условие пункта 5
- Решения об исключении публикуются в тех же протоколах, что и решения о включении
Вопросы и ответы
- Что такое пункт 5 Правил?
- Это перечень условий в постановлении Правительства № 1236, которым программа и правообладатель должны отвечать одновременно. Несоответствие любому подпункту — основание для отказа.
- Действует ли постановление № 1236 сейчас?
- Да, но только в части Правил ведения реестра: с 1 марта 2026 года — в редакции постановления № 1937. Запрет на закупку иностранного ПО с 1 января 2025 года установлен постановлением № 1875, а пункты постановления № 1236 о запрете утратили силу. Перед подачей сверьтесь с актуальным текстом на официальном портале правовой информации.
- Нужна ли совместимость с российскими ОС?
- Да, по подпункту «м» пункта 5 — не менее чем с двумя операционными системами, соответствующими требованиям к доверенному ПО. Требование применяется поэтапно: для офисного ПО с 1 сентября 2026 года, для остальных групп классов — с 2027–2028 годов.
- Нужен ли сертификат ФСТЭК?
- Только для программ, заявленных в классы средств защиты информации. Для них требуются лицензия ФСТЭК или ФСБ у правообладателя и действующий сертификат на продукт.
- Как считаются 30 процентов выплат за рубеж?
- Берётся доля платежей иностранным лицам по лицензионным и иным договорам в выручке от реализации этой программы за календарный год. Считает сам заявитель по данным учёта.
- Можно ли использовать иностранные облачные сервисы?
- Если без них программа не работает, это прямой риск отказа по условию об управлении из-за рубежа. Опциональные интеграции, которые можно отключить, обычно проблемы не создают.
- Считается ли доработка чужой платформы самостоятельным продуктом?
- Конфигурация или расширение чужой платформы без исключительного права на результат в реестр не попадает. Нужен самостоятельный программный продукт с подтверждённым правом.
- Что будет, если условия перестанут выполняться после включения?
- Экспертный совет может исключить продукт из реестра. Решение публикуется в протоколе, а статус на сайте реестра меняется позже.